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網(wǎng)絡暴力治理，再推重大舉措。
據(jù)新京報報道，繼兩高一部反網(wǎng)暴司法解釋征求意見之后，國家網(wǎng)信辦于7月7日正式公布了《反網(wǎng)絡暴力信息治理規(guī)定 （征求意見稿） 》。這是首部對網(wǎng)絡暴力治理的專項立法，全面開啟了對網(wǎng)絡暴力的依法治理之路，也為未來可能出臺的《反網(wǎng)絡暴力法》奠定了立法基礎。
“網(wǎng)絡暴力”本是特殊網(wǎng)絡傳播學現(xiàn)象，不屬于專業(yè)法律術語，在兩高一部反網(wǎng)暴司法解釋中，并沒有專門對其進行法律性質(zhì)的定義。本次征求意見稿，則對網(wǎng)絡暴力特征和性質(zhì)首次進行了明確，在性質(zhì)上將網(wǎng)暴信息納入“違法和不良信息”范疇。
這就使得涉及網(wǎng)暴信息的性質(zhì)，可以轉(zhuǎn)致至《網(wǎng)絡安全法》第12條相關規(guī)定進行規(guī)制，明確了意見稿的立法基礎，也為治理網(wǎng)暴裝上了“牙齒”。不過，此次征求意見稿將網(wǎng)暴受害主體定義為“個人”略顯局限。
因為，類似于紅發(fā)女生、網(wǎng)紅“管管”等被網(wǎng)暴的自然人作為受害者是主要對象，但實踐中，一些法人及其他非法人組織，也經(jīng)常遭受到有組織的網(wǎng)絡暴力攻擊。
因此，建議意見稿將被害主體范圍擴大至自然人、法人和非法人組織，與《民法典》規(guī)定的民事主體一致更為合適。
本次征求意見稿，立足于網(wǎng)絡全生態(tài)的治理，不僅包括網(wǎng)暴信息的首發(fā)者、多發(fā)者、組織者和煽動者等主體，還包括評論跟帖、社區(qū)板塊群組、短視頻直播和營銷號等主體、場景和應用，主要立法抓手在于加強網(wǎng)絡平臺積極履行主體責任。
這種立法理念是值得稱贊的，在網(wǎng)暴信息的不同場景做到守土有責，各個環(huán)節(jié)相互銜接，以全生態(tài)的模式對網(wǎng)暴信息進行治理。當然，不同主體和不同場景的責任主體，可能承擔的法律責任不盡相同。
這一點，可以參照兩高一部出臺的司法解釋，一旦構(gòu)成刑事犯罪，即便是自訴的誹謗罪和侮辱罪，也可能轉(zhuǎn)化成公訴罪，還可能引發(fā)公益訴訟。
對于網(wǎng)絡平臺責任問題，此次征求意見稿通篇已經(jīng)明確法定義務類別，若不積極履行，甚至放任網(wǎng)暴信息傳播以達到獲取流量目的，則按照司法解釋規(guī)定，平臺將可能面臨承擔拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪。
由此可見，網(wǎng)信辦此次征求意見稿與兩高一部的司法解釋具有一定的內(nèi)在法律邏輯，達到相互呼應的法律效果。違反意見稿的法律責任，絕不僅是意見稿第六章規(guī)定的罰款、暫停信息更新、清退、黑名單等措施。
作為部門規(guī)章，意見稿受到一定立法權限限制，但以轉(zhuǎn)致性規(guī)定，將可能違反治安管理和刑法的行為，轉(zhuǎn)致至《治安處罰法》《刑法》進行處理。
此次征求意見稿最大的亮點之一，就是將用戶的一鍵防護與一鍵舉報、一鍵取證做了明確關聯(lián)。
實踐中，很多平臺采用賦予用戶對網(wǎng)暴信息的一鍵防護功能，即用戶開啟后，可以避免信息打擾和騷擾。這樣做的好處是確保了用戶安寧權，但弊端也顯而易見，網(wǎng)暴信息依舊存在，這些信息對用戶的網(wǎng)絡人格和社會人格損害日益增加。
在確保一鍵防護落實的基礎上，此次征求意見稿增加了一鍵舉報功能，在用戶避免被騷擾的基礎上，及時高效地對網(wǎng)暴信息、網(wǎng)暴主體、網(wǎng)暴生態(tài)進行舉報。
可見，一鍵防護是保護自己被騷擾，一鍵舉報是對違法信息進行刪除，對侵害人納入到依法追責的范疇。在受害者一鍵舉報之后，對實施網(wǎng)暴主體的法律追責流程就此展開，其中關鍵點在于取證問題。
網(wǎng)暴追責過程的最大難點，就是取證難。往往網(wǎng)暴結(jié)果發(fā)生后，違法人和侵權人就已經(jīng)自己刪除了相關信息，事后取證很難。意見稿增加了一鍵取證功能，這就要求平臺在配合受害人主張權利時，應當以技術手段保存證據(jù)。
如此一來，從一鍵保護到一鍵舉報，再到一鍵取證的“一鍵三連”模式，基本形成了阻止網(wǎng)暴騷擾、清除網(wǎng)暴信息和追究網(wǎng)暴責任的三個關鍵階段。這就從技術和制度上確保了受害人維護自己合法權利和追究網(wǎng)暴者責任的能力。
當然，意見稿與司法解釋雖然最大限度強化了網(wǎng)絡秩序安全，保護了網(wǎng)民合法權益，明確了平臺責任和違法者責任，但仍不能替代一部完整的《反網(wǎng)絡暴力法》。只有進行高位階專門立法，才有可能做到治理網(wǎng)暴亂象的跨部門協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)調(diào)、平臺責任、全生態(tài)治理、信用聯(lián)合懲戒和技術監(jiān)管等。
與此同時，也只有將反網(wǎng)絡暴力治理上升成維護人民基本權利、保護網(wǎng)絡安全和輿情安全的高度，才能真正維護好包括自然人、法人和非法人組織等民事主體在內(nèi)的全體網(wǎng)民合法權益和市場主體經(jīng)營權利，增加社會信任感，踐行來之不易的網(wǎng)絡法治環(huán)境。
撰稿 / 朱?。ㄖ袊ù髮W傳播法研究中心副主任） 編輯 / 何睿 校對 / 劉軍關鍵詞：
